北極星VOCs在線訊:2003-2008年是中國(guó)普通百姓對(duì)于空氣污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)的啟蒙期，人們開始逐漸注意到空氣質(zhì)量變差，尤其是京津冀地區(qū)。2008年后我國(guó)的霧霾問(wèn)題開始被額外重視。雖然意識(shí)到了空氣污染問(wèn)題，2008年后的一兩年實(shí)質(zhì)的執(zhí)行措施還是較少。約在2010年前后，霧霾問(wèn)題才集中爆發(fā)。而隨著霧霾問(wèn)題的爆發(fā)，國(guó)家開始緊抓大氣污染防控，其中也包括了揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)。截止2017年底，VOCs的政策制定工作已經(jīng)經(jīng)過(guò)了7年。目前，體系已建設(shè)成型。(如圖)

雖然環(huán)保稅的出臺(tái)打破了建立規(guī)則并不久的VOCs排污費(fèi)征收方案的布局。但“費(fèi)改稅”后企業(yè)的VOCs類污染物排放控制和費(fèi)用核算由更高層級(jí)的上位法規(guī)定，且在由在地方上更有實(shí)際企業(yè)影響力的稅收部門征收。這對(duì)企業(yè)VOCs排放對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)支出的合法合規(guī)性，區(qū)域統(tǒng)一性，征收額和征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性都有所提高。對(duì)于VOCs行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展有比較明顯的好處。

排放標(biāo)準(zhǔn)

VOCs的污染種類復(fù)雜，來(lái)源廣泛分布在多個(gè)行業(yè)。2010年之前我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中并不包括VOCs，重點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯不足。根據(jù)東吳證券的報(bào)告，在2015年我國(guó)已經(jīng)頒布涉及VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)的共有14項(xiàng)，其中包括煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB161712012)石、油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 315712015) 、合成樹脂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 31572-2015)等，另有涉及電子、印染、農(nóng)藥、制藥、涂裝等行業(yè)的18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)處于制定中。(見表)

完全可以預(yù)計(jì)，在這些標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，VOCs防控的政策壓力將向更多的工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)散，相應(yīng)企業(yè)倒逼出的合規(guī)生產(chǎn)、排放達(dá)標(biāo)的需求將催生出更大的VOCs相關(guān)市場(chǎng)。

2017年4月12日，為減少揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，推動(dòng)京津冀區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善的三地共同制定的《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)同步發(fā)布。該《標(biāo)準(zhǔn)》將對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用建筑類涂料與膠粘劑的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程管控，從而減少這些產(chǎn)品在使用過(guò)程中產(chǎn)生的VOCs無(wú)組織排放。這是京津冀三地在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)布的首個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)已于2017年9月1日實(shí)施，預(yù)計(jì)可以減少建筑類涂料與膠粘劑VOCs排放約20%~40%。

區(qū)域政策

總的來(lái)說(shuō)，因工業(yè)源VOCs排放量占總量的近半數(shù)，而石化和化工行業(yè)又是主要的污染源，因此全國(guó)范圍內(nèi)的行政法規(guī)主要針對(duì)這兩個(gè)行業(yè)。VOCs領(lǐng)域現(xiàn)行的主要技術(shù)政策為《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》，提出了生產(chǎn)VOCs物料和含VOCs產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售、使用、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的污染防治策略和方法。但國(guó)內(nèi)因國(guó)土遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有別，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)一直是國(guó)內(nèi)環(huán)保試點(diǎn)行動(dòng)的先鋒，會(huì)出臺(tái)當(dāng)?shù)馗鼮樵敿?xì)、合適的政策，且在執(zhí)行力度和側(cè)重點(diǎn)上有所不同。

北京作為飽受霧霾困擾的政治中心，在VOCs領(lǐng)域政策出臺(tái)時(shí)間早、力度大且覆蓋面廣。北京于2013年發(fā)布《北京市 2013-2017年清潔空氣行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分解》，提出要將各區(qū)縣重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放每年減少 10%左 右，2017 年要比2012年累計(jì)減排 50%左右。此后，北京又發(fā)布了十余項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋包括石油化工、汽車制造、電子、印刷、家具制造等在內(nèi)的眾多行業(yè)。同時(shí)，就以上幾種行業(yè)，北京VOCs排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高居國(guó)內(nèi)榜首，基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20元/公斤。而周邊城市天津的VOCs政策發(fā)展在全國(guó)來(lái)說(shuō)也較為領(lǐng)先，其于2014年出臺(tái)的《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)首個(gè)有針對(duì)性的全面覆蓋了工業(yè)企業(yè) VOCs 排放行業(yè)的強(qiáng)制性綜合標(biāo)準(zhǔn)。

長(zhǎng)三角地區(qū)整體來(lái)說(shuō)對(duì)VOCs政策的響應(yīng)都比較積極，其中上海的政策強(qiáng)度僅次于北京。上海于2014年發(fā)布《上海市大氣污染防治條例》和《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)程》，在2015年的《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》中提出到 2016 年底基本完成工業(yè) VOCs 排放源 VOCs 治理項(xiàng)目，并出臺(tái)了《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》對(duì) VOCs 監(jiān)測(cè)設(shè)備和 VOCs 治理進(jìn)行補(bǔ)貼，因此當(dāng)?shù)仄髽I(yè)驅(qū)動(dòng)力較大、技術(shù)規(guī)程較完善。相對(duì)來(lái)說(shuō)，上海針對(duì)半導(dǎo)體和生物制藥的標(biāo)準(zhǔn)較多，江蘇重點(diǎn)針對(duì)化學(xué)工業(yè)和表面涂裝行業(yè)，而浙江更傾向于化學(xué)合成制藥、制鞋、化學(xué)涂裝、紡織染整等行業(yè)。

珠三角地區(qū)主要指廣東省。2012 年廣東省環(huán)保廳出臺(tái)了《關(guān)于珠江三角洲地區(qū)嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放的意見》，在廣州、深圳、東莞、佛山、中山五市開展 VOCs 污染防治試點(diǎn)工作，并將石油、化工列為排放VOCs的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。而廣東又是涂料、包裝、家具、印刷、集裝箱生產(chǎn)聚集的大省，這些行業(yè)均是VOCs“排放大戶”，因此當(dāng)?shù)卣蚕嗬^出臺(tái)了針對(duì)制鞋、家具、印刷和汽車表面涂裝等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治的實(shí)施方案(2014—2017年)》，從推行水性、低揮發(fā)性涂料等方面開展源頭控制，推進(jìn)省內(nèi)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。

未來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)

雖然我國(guó)VOCs行業(yè)目前還處于上升期，政策的促進(jìn)效應(yīng)還明顯存在并且持續(xù)。但這也并不意味著這一高度政策驅(qū)動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有政策風(fēng)險(xiǎn)。

在可見的未來(lái)，從業(yè)企業(yè)雖面臨的最大政策風(fēng)險(xiǎn)即：在地方政府以消滅“看得見的污染問(wèn)題”的環(huán)境管理思路下，VOCs治理政策的核心施政訴求為控制霧霾。但大氣環(huán)境區(qū)域遷移性較強(qiáng)，若地方環(huán)境決策者和環(huán)境管理者貫徹VOCs治理措施后，對(duì)于霧霾的治理效應(yīng)不明顯，則可能會(huì)出現(xiàn)放松VOCs治理以減少對(duì)工業(yè)生產(chǎn)限制的情況。以通俗的話說(shuō)，若以實(shí)質(zhì)的代價(jià)卻沒(méi)換來(lái)看得見的環(huán)境改善績(jī)效，地方環(huán)境管理者對(duì)于VOCs污染的治理投入可能減弱。此外，若全國(guó)整體和各區(qū)域霧霾問(wèn)題得到較大改善——即看得見的最大問(wèn)題(霧霾)已經(jīng)解決，剩下的是次要問(wèn)題將以較小投入解決。VOCs治理的核心訴求將很可能轉(zhuǎn)為不出安全生產(chǎn)事故和涉及民眾的環(huán)境污染群體事件上，如此情況出現(xiàn)，VOCs治理政策貫徹執(zhí)行的力度也很可能有所減弱。